www.8ahr.com 据新华社电 国务院总理温家宝18日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步促进蔬菜生产、保障市场供应和价格基本稳定的政策措施。

    会议指出，必须在充分发挥市场机制作用的基础上，加大政府调控力度，把解决当前问题和建立长效机制结合起来，采取更有针对性的措施，进一步促进蔬菜生产，保障市场供应和价格基本稳定。

    会议确定了以下政策措施：(一)切实强化“菜篮子”市长负责制。实行更严格的占补平衡和补偿机制，稳定和增加大城市郊区蔬菜种植面积，实行菜地最低保有量制度，切实增强本地应季蔬菜的自给能力。加强城市蔬菜批发市场、农贸市场和社区菜店等的建设、服务与管理，在特定时段为流动菜摊开辟专门销售区域。制定完善蔬菜市场供应应急预案，建立蔬菜储备制度，确保重要的耐贮存蔬菜品种5－7天消费量的动态库存。(二)加强蔬菜生产基地建设。鼓励银行金融机构加大对蔬菜生产的信贷支持力度，完善蔬菜保险产品，积极引导菜农投保。(三)改善蔬菜流通设施条件。加快实施《农产品(18.67，0.39，2.13%)冷链物流发展规划》，加强产地蔬菜预冷设施、批发市场冷藏设施、大城市蔬菜低温配送中心建设。加快产地农产品批发市场建设，升级改造一批大型蔬菜批发市场，支持城市菜市场建设改造。(四)落实和完善“绿色通道”政策。在全国范围内对整车合法装载运输鲜活农产品的车辆免收车辆通行费。扩大“绿色通道”政策覆盖的蔬菜品种范围。 (五)提高蔬菜产销组织化程度。大力扶持蔬菜生产合作社发展。引导大型零售流通企业和学校、酒店等最终用户与产地蔬菜生产合作社、批发市场、龙头企业等直接对接，促进蔬菜产区和销区建立稳定的产销关系。(六)强化蔬菜信息体系建设。严肃查处捏造、散布虚假价格信息行为。

     粮食形势四问:粮食生产供应有没有出现问题？

    受极端异常气候影响，今年农业灾害多发重发。尤其是近期部分地区频繁发生的暴雨、山洪和泥石流，让许多人关注粮食生产。前一时期CPI上涨的推手是否是粮食供应紧张？当前的秋粮长势如何、遇到了什么新情况和新问题？全年粮食生产又能否保持连年丰收的好成绩？对这一连串的问题，记者采访了有关部门负责人和专家。

    问题一：粮食生产供应有没有出现问题？

    每年7月，是全年粮食生产交出第一份成绩单的时候。今年这个成绩非常不错：夏粮总产2462亿斤，虽比上年略有减少，但仍是历史上第三个高产年。其中，夏粮的主要品种冬小麦产量还高于上年，实现了连续第7年增产。这个沉甸甸的丰收无疑有助于“安天下、稳民心”。

近年来，国家农产品价格调控政策体系逐步完善，目标是促使国内粮食价格稳步、小幅上升。从上半年来看，国内市场粮食价格继续保持着稳定上升的态势。

    但上半年的气候极端异常，其滞后影响仍然成为粮食生产的严重桎梏，并直接导致早稻因灾小幅减产——早稻是夏粮和秋粮之间的一季粮食作物，所幸其所占的比重很小，并未对全年粮食生产造成严重影响。

    秋粮面积和产量均占全年粮食的70%以上，实现全年粮食生产目标主要取决于秋粮。目前我国秋粮长势总体较好。据农业部农情调度，预计今年我国秋粮面积11.49亿亩，比去年增加1300万亩。其中，玉米预计比上年增加1200万亩，北方一季稻、南方中稻预计与上年持平。

    “夺取秋粮丰收，特别是抓好晚稻生产，全力保持粮食稳定发展好势头，对于保障市场供应、管理通胀预期、应对国际粮食市场新变化至关重要。”农业部部长韩长赋日前表示。

问题二：国际粮价上涨会不会推升国内粮价？

    受俄罗斯、乌克兰和哈萨克斯坦等国持续干旱等因素影响，市场预期全球小麦将减产，导致7月份国际市场小麦价格大幅上涨。同时，市场担心欧洲和美国农业主产区高温天气可能造成玉米和大豆产量下降，玉米、大豆价格也有所上涨。一些人担心，全球粮价高涨之潮将席卷中国。

    的确，粮价被称为“百价之基”，一点点风吹草动都可能造成严重影响。发展改革委价格司负责人表示，目前没有出现国际市场粮价的全面上涨。从国际国内主要粮食品种价格看，目前国际市场粮价全面大幅度低于国内市场，即使国际市场价格出现小麦价格涨幅较大的情况，也不会对国内市场价格造成明显冲击。

    事实上，由于我国小麦、玉米、稻谷产需多年保持基本平衡，进口量很小，不足国内粮食总产量的1%，除大豆外国内各主要粮食品种都能自给，国内粮食价格变动基本不受国际市场的影响，因此国际市场粮价大幅波动对国内市场的冲击有限。

    分析人士认为，这轮粮价上涨主要是由近期市场炒作题材增多、炒作加剧引起的。虽然部分小麦主产国因灾减产，但全球小麦产需仍能够保持基本平衡，且库存水平较高，加上玉米、大豆、大米继续保持供大于求的格局，随着近期市场炒作因素的逐步消失，价格水平将回到供求基本面上。

    问题三：国内粮价会不会因灾上涨？

    既然国内和国际粮食市场关联度很小，那前一时期国内粮价的上涨又是怎么回事？据发展改革委监测，上半年稻谷、小麦、玉米三种粮食平均收购价格比去年同期上涨12.3%。粳稻、玉米价格上涨较多，新麦价格高开且上市初期涨势较快。

    分析人士认为，其中有对粮食生产因灾减产的预期因素，但重要的是国家对农产品价格调控作用。近年来我国粮食连年丰收，库存充裕，库存消费比达40%以上，大大超过国际公认的17%-18%的安全线水平，做到继续保持粮食价格稳定、小幅上升是有把握的。

    国家统计局新闻发言人盛来运认为，粮食价格不存在大幅上涨的基础，目前物价抑制上涨的因素大于上行因素。7月，多数地区新麦收购价格趋于平稳，前期涨幅较高的粳稻收购价格在国家调控作用下略有回落；籼稻、玉米收购价格继续上升但升势趋缓，大豆收购价格略有下降。

    下半年粮食市场供需基本平衡的格局不会改变，但要高度关注国内气候条件极端异常。近期南方地区出现多轮强降雨天气过程，同时又有一些地方旱象抬头，对秋粮作物正常生长发育造成一定影响。后期天气变化等不确定性仍然很多。

    对此，11日召开的国务院常务会议已经研究部署了一系列抗灾救灾、施肥、预防病虫害、农资种子供应等进一步支持晚稻及秋粮生产的政策措施。

    问题四：全年粮食稳定在1万亿斤的目标能不能实现？

    年初，我国确定了“千方百计保持粮食产量稳定在1万亿斤以上”的目标。目前南方晚稻正处于田间管理的重要时节，秋粮进入生长发育和产量形成的关键时期。前期的持续低温洪涝增加了晚稻遭遇“寒露风”的风险，而后期台风、热带气旋集中多发也将加重病虫害的威胁，晚稻及秋粮生产将面临“大考”。

    “目前看秋粮生产最大的不确定性是晚稻——晚稻栽插期相应推迟，长江中下游地区栽插期较常年推迟7天左右，造成秧龄偏大、分蘖力减弱、生育期延后，增加了后期遭遇寒露风的风险，可能导致抽穗扬花受阻、空壳率增加。”韩长赋同时也表示说，“晚稻刚刚移栽返青，距离收获还有2个多月的时间，加强管理、夺取丰收还有很大余地。”

    中国水稻研究所所长、国家现代水稻产业技术体系首席科学家程式华认为，由于早稻占全年水稻生产不到20%，关键是要抓好中晚稻的田间管理，只要中晚稻田间管理抓好，没有大的气象灾害，今年全年丰收还是很有希望的。

    针对可能遭遇的“寒露风”和病虫害，农业部要求各级农业部门加强病虫害防控，特别是对水稻“两迁”害虫等重大病虫害的重发区域，实施区域间联防联控，群防群控、大力推进专业化统防统治。同时密切关注天气变化，及时发布农业防灾减灾预警信息，抓好后期灾害防御，全力夺取晚稻和秋粮好收成。

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